總體國家安全觀下核安全的縱深與維度

2017/11/15 14:56:54

1.前言
黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，成立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀。核安全事關國家安危、人民健康、社會穩定、經濟發展及大國地位。無論是涉及國家的生存與軍事安全，還是涉及國家的經濟安全與能源安全，核安全都不可或缺。在總體國家安全觀首次明確核安全是國家安全體系重要組成部分的背景下，準確理解總體國家安全觀下核安全的內涵，對推動核安全工作取得成效具有重要意義。
2.總體國家安全觀下核安全的內涵
核能的開發利用給人類發展帶來了新的動力。同時，核能發展也伴生著核安全風險和挑戰。盡管加強核安全已成為國際社會共識，但核武器擴散、核武器國家的對峙和核軍備競賽依然存在。遍布世界的核材料、核設施，存在著因發生核事故、核犯罪而導致核污染、核泄漏乃至核攻擊的風險。所有這些不安全的因素，都可能給人類社會帶來重大災難。核安全不僅是國家課題，也是全球性課題。維護核安全，要采取措施防范核攻擊、核事故和核犯罪行為，堅持核不擴散立場，確保核設施和核材料的安全，防止和應對核材料的偷竊、蓄意破壞、未經授權的獲取、非法販運等違法行為，防范恐怖分子獲取核材料、破壞核設施等。
2014年，習近平總書記在國家安全委員會第一次會議上提出，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，首次明確核安全是國家安全體系的一部分。由于核武器具有巨大的殺傷力與破壞能量，核恐怖主義會給人民生命安全帶來極大危害，核事故會給國家和社會帶來不可估量的后果，因此維護核安全密切關乎國家的政治安全、社會安全以及生態安全。
2015年7月1日，我國頒布了《中華人民共和國國家安全法》（下稱《國家安全法》），該法第三十一條在核領域明確 “國家堅持和平利用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態環境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。”

結合總體國家安全觀和《國家安全法》中關于“核安全”的論述，維護核安全共涉及兩縱深兩維度的四個象限：縱深上既具有軍事意義，也具有非軍事意義；維度上既涉及國家與國家間關系，也涉及國家與非國家行為體間的關系。
軍事意義，即防范核威脅和核攻擊。非軍事意義，即防范核犯罪、核事故所造成的核危害。
涉及國家與國家間關系，即防范核武器擴散。涉及國家與非國家行為體間的關系，即防范核材料被盜竊、走私，特別是要防范核武器、核材料落入恐怖分子之手。
從目標來說，維護核安全最終應在實現無核武器世畀的條件下，確保核材料、核設施的安全。

3.核安全內涵四象限解讀
①周邊國家核擴散形勢進一步發展
在我國周邊，核擴散形勢嚴峻。自 2009 年朝鮮宣布退出六方會談后，朝鮮核問題停滯不前。近年，朝鮮多次發表措辭嚴厲的聲明，并多次提及“核試驗”與“核打擊”。朝鮮于2016年1月6日、9月9日，分別進行了第四次和第五次核試驗，此舉已表明朝鮮堅持發展核武器的方針不會改變，若朝鮮核彈頭與在役的中程導彈結合，形成實戰能力，將對中、美、日、韓構成實質核威脅。

印度幾十年來一直不遺余力發展戰略核力量。在陸基核力量方面，印度于 2015 年1月首次陸基成功試射射程超過5000 公里的“烈火-5” 彈道導彈后，頻頻試射彈道導彈。在海基核力量方面，印度自主研發的“殲敵者”號核潛艇自 2014 年至今持續進行海上測試。日本長期貯存大量敏感核材料，據最近發布的一份關于日本核材料問題的研究報告顯示，其國內共存有 10.8 噸敏感度極高的分離钚，同時還擁有約1.2 噸高濃鈾，可以制造大量的核武器。
②核材料、核設施存在不受控隱患
2001年以來，以各種恐怖襲擊為代表的非傳統安全威脅日趨嚴峻，核恐怖主義威脅更加緊迫。核能與核技術的廣泛應用導致越來越多的核材料分散在世界各地，而一些國家和地區對這些核材料與核技術缺乏有效的保護，核材料與核技術流失現象嚴重。國際上核材料與放射源的失竊與非法交易也屢有發生，周邊部分國家及中亞地區核材料管控能力薄弱，存在核走私活動。核設施網絡安全事件也時有發生，2010年伊朗鈾濃縮設施遭受“震網”病毒攻擊，大大延遲了伊朗的核計劃。至今已有三起公開的攻擊核電廠事件：2014年，日本 Monju 核電廠控制室被入侵并且數據被泄漏。2014年12月，韓國核電站遭受網絡攻擊，部分資料外泄，黑客甚至威脅將進一步破壞核電站。2016年4月，德國 Gundremmingen 核電廠在 IT 系統中發現惡意攻擊軟件。
與此同時，我國核材料、核設施眾多，放射源使用普遍。隨著核材料及放射源使用范圍不斷增大，核恐怖襲擊風險不容忽視。
③美俄等核力量領跑全球、持續更新換代
美國目前保有世界第一的戰略核力量，據原子科學家公報 2016年3月發布的數據顯示，美國可投射核彈頭庫存約為4670枚，實戰部署的核彈頭約為1930枚。美國近年來仍繼續加強對核戰略的調整，對核武庫實施升級換代，2015-2024年美國核力量建設的預估費用為3480億美元，用于持續強化其“三位一體”、靈活響應的核打擊能力。
俄羅斯的戰略核力量在軍隊現代化建設中始終處于優先發展地位。據原子科學家公報數據顯示，截至2016年年初，俄羅斯可投射核彈頭庫存約4500枚核彈頭，實戰部署的核彈頭約為1800枚。俄羅斯目前裝備“白楊”系列導彈在 2021 年將被徹底替換為“亞爾斯”及其改進型導彈，預計到2020年俄羅斯海軍將裝備8 艘“北風之神”級戰略核潛艇。
美國新任總統唐納德·特朗普上臺后，為美國“核戰略”增加新的不確定性。美國或將發布新版《核態勢評估報告》，其核戰略的進一步變化將對全球核安全態勢帶來新的挑戰。
④核電、核技術利用事業發生事故風險依然存在
在當今世界，核技術在能源、農業、醫療等領域的應用日益廣泛。截至2016年1月，全世界運行的核電機組共 439 臺，裝機容量 3. 77 億千瓦，在建機組 69 臺，裝機容量 6612 萬千瓦，為世界提供了約 15%的電力。核技術的發展滿足了社會的需要，同時也伴隨核安全風險和挑戰。1986 年蘇聯切爾諾貝利核事故和 2011 年日本福島核事故所造成的重大災難，警醒世界各國必須確保核能利用安全。
截至 2016 年 1 月，我國運行核電機組 30 臺，在建核電機組 26臺，研究堆、核燃料循環設施、中低水平放射性廢物處置設施近百座。預計到 2020 年，我國核電機組數量將增加一倍，運行和在建機組達到 90 臺左右（總裝機容量 8800 萬千瓦），成為世界第二核電大國。與此同時核電發展配套的核燃料循環設施、在用放射源數量也將增加，這樣廣泛的核能與核技術利用，對核安全提出了挑戰。
4.提升核安全水平需把握的方向
所謂安全，即主觀不存在恐懼，客觀不存在威脅。只有在“預防” 和“有效應對”方面采取切實舉措，才能真正管控風險。只有對內對外加強溝通合作，才能擴大影響，實現雙贏。
①做好預防工作，保持我國核設施始終處于較高安全水平
要加強事故預防，應注重頂層規劃，加強能力建設，不斷提升核安全水平。第一，完善核安全法規體系，加快出臺《原子能法》和《核安全法》。第二，加強核設施安全改造、技術升級和更新換代，強化核設施建設質量保證，強化核電廠運行安全管理。第三，加強核設施安全技術、先進反應堆技術、嚴重事故應對技術的研發。第四，提高核設施防范和應對自然災害的能力，提高安全隱患的預警能力。第五，進一步加強安全監管，特別是對重點工程和核電站的建設、運行等進行全方位監管，加強監管能力建設。
②加強公眾溝通，提升公眾理性認知
首先，應建立健全政府部門和涉核企業主動公開公眾健康和環境安全相關信息的制度，進一步健全核安全相關的信息公開、公共宣傳、公眾參與和輿情應對制度。第二，完善涉核項目的社會穩定風險評估機制，提高公眾對涉核事項和核安全立法的參與程度。第三，加強核科普教育，推動媒體科學客觀報道核科學相關信息，正確引導輿論。第四，進一步完善境外核事件應對機制，制定相應的預案，有效開展監測和輿情應對工作，降低核事件對我國社會的影響。
③加強國際合作，維護國際核安全體系
積極履行各類國際公約，與國際社會共同應對核安全風險，提升全球核安全水平；積極參與統一的國際核安全標準的研究與制定，加強合作研究、信息共享、經驗反饋、培訓交流、同行評估、應急響應與援助等領域的國際合作，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；密切跟蹤國際核安全發展趨勢，汲取國外先進的核安全管理和監督經驗，促進我國核安全管理水平不斷提升。